PLANIFICACION ESTRATEGICA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO MUNICIPAL
Ensayo elaborado por Antonio Bastida Unigarro[1]
INTRODUCCION
A partir de la importancia que adquiere la planificación estratégica como herramienta de gestión en las organizaciones, no solo como modelo gerencial y administrativo, sino como instrumento que posibilita el direccionamiento futuro del quehacer institucional, por unaparte, y por otra, el presupuesto público herramienta de política para que las entidades del Estado logren una mayor distribución del ingreso, la equidad y el desarrollo económico de las regiones, se busca enlazar estos dos instrumentos a fin de elaborar una construcción teórica que posibilite la aplicación practica en el caso del Municipio de Pasto.
En este ensayo se plantearan las bondades delmanejo adecuado de estas dos herramientas de gestión a fin de vislumbrar su aplicación práctica a un Municipio que hoy en día es pionero a nivel nacional sobre la planeación y la presupuestación participativa.
CONSIDERACIONES GENERALES
En el nuevo contexto Constitucional Colombiano, las entidades territoriales gozan de los derechos de gobernarse por autoridades propias, ejercen lascompetencias que se le han asignado, administran sus recursos, establecen los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y participan en las rentas nacionales y por su parte los municipios tienen que desempeñar el papel que le corresponde de la estructura del Estado, a través de:
– La prestación de los servicios públicos que le señale la ley. (Ley 142 de 1.994)
– La construcción de lasobras que exija el progreso y el desarrollo local.
– El ordenamiento de su territorio.
– La promoción de la participación comunitaria.
– El mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
– La promoción y ejecución de programas para la conservación y mejoramiento del medio ambiente.
Para el cumplimiento de las anteriores funciones y las demás que le pueda establecer la ley, hoy losmunicipios cuentan con herramientas también Constitucionales como la elaboración de planes de desarrollo que deben estar estrechamente vinculados con el sistema presupuestal.
1 El plan de Desarrollo
El plan de desarrollo está compuesto por un diagnóstico, una parte estratégica y por otra de inversiones a mediano y corto plazo. Las aplicaciones de estos planes son los instrumentos que posibilitanlas decisiones racionales del gasto. La parte estratégica es la que define los objetivos tanto generales como específicos en el mediano y largo plazo, al igual que las metas generales y los procedimientos y mecanismos para alcanzarlas. Allí se señalan las políticas y estrategias en materia económica, social, financiera, administrativa y ambiental que serán las que guíen a la administración en suacción para lograr los objetivos y metas que previamente se han señalado.
Por ello, esta parte del plan es la brújula que orienta la selección de programas, subprogramas, proyectos y el gasto público.
El componente del plan de inversiones de corto y mediano plazo se define como la descripción de los programas y subprogramas con sus metas y objetivos así como los proyectos prioritarios deinversión o gasto público junto con la proyección de recursos financieros disponibles para su ejecución. Aquí se determinan los presupuestos plurianuales con los cuales se proyectan los costos del gasto público, cuando se requiera más de una vigencia para su ejecución. El instrumento fundamental para la evaluación y preparación del plan de desarrollo es el banco municipal de programas y proyectos.
2 ElSistema Presupuestal.
El sistema presupuestal municipal está constituido fundamentalmente por un plan financiero, un plan operativo anual de inversiones y el presupuesto general del municipio, complementado por un plan anual mensualizado de caja (P.A.C), debidamente integrado.
Los objetivos de este sistema presupuestal son simplemente hacer compatibles la planeación del desarrollo local con…