El Significado Actual de la Agenda Internacional de los Estados1
Wilson Fernández Luzuriaga
Profesor Adjunto del Programa de Estudios Internacionales
Facultad de Ciencias Sociales – Universidad de la República
[email protected]
Resumen:
Este trabajo analiza el significado actual de la agenda internacional de los Estados, a partir
de lecturas desde las políticas públicas, las teorías de lasRelaciones Internacionales y los
aspectos teóricos y metodológicos sobre políticas exteriores nacionales. Dicha agenda se
traza en un mundo interdependiente y globalizado que obliga a los Estados a incorporar
una multiplicidad de temas provenientes de agendas más difusas de la sociedad civil y el
sistema político, asimilando la influencia de la agenda del sistema internacional. De igual
manera, losobliga a contemplar diversos canales de relacionamiento con actores
nacionales e internacionales, gubernamentales y no gubernamentales.
Palabras Clave:
Agenda Internacional; Interdependencia; Política Exterior
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• Trabajo presentado en las X Jornadas de Investigación de la Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR,
Montevideo, 13-14 de setiembre de 2011.
• Originalmente presentado en el X CongresoNacional de Ciencia Política, organizado por la
Sociedad Argentina de Análisis Político y la Universidad Católica de Córdoba, Córdoba, 27 al 30 de julio de
2011.
Presentación
Este trabajo tiene como objetivo aportar reflexiones sobre el significado actual de la
agenda internacional de los Estados nacionales, desde lecturas provenientes de diferentes
perspectivas disciplinarias. Para ello, enuna primera instancia, se reseñan conceptos de la
agenda de gobierno en el marco de las políticas públicas. En una segunda instancia, se
analiza la inclusión del tema de la agenda internacional en el marco de las teorías de las
Relaciones Internacionales, con un anclaje especial y fundamentado tanto en la irrupción
del paradigma de la interdependencia como en su vigencia, con las relacionesinternacionales contemporáneas devenidas en un fenómeno global. En una tercera
instancia, se conceptualiza la agenda internacional como elemento o instancia de la política
exterior de un país, a modo de coproducción que incluye aspiraciones de la sociedad civil y
del sistema político, e influencias de los medios de comunicación y de la agenda del
sistema internacional, para, finalmente, presentar pautasque ayudan tanto a construir como
a comprender la construcción de la agenda internacional: el interés nacional, la disposición
y la proyección del Estado en el sistema internacional.
I. La agenda de gobierno en las políticas públicas
Si se considera, en una forma simplificada, a la política como un concepto relativo al poder
en una sociedad determinada, las políticas públicas corresponderían alas soluciones
específicas para el abordaje de los asuntos públicos. Por tanto: “Las políticas públicas
resultan útiles para estudiar el conjunto de la política, incluyendo la discusión de la agenda
pública, por toda la sociedad, las elecciones entre candidatos y sus programas, las
actividades del gobierno y la oposición, así como los esfuerzos analíticos sobre estos
temas”. (Lahera, 2008: 100).Entonces, antes de evaluar el significado actual de la agenda
internacional de un Estado, corresponde introducir el tema, estudiando el significado de
una agenda de gobierno, enmarcado en cuestiones de políticas públicas.
La idea de agenda, en general, refiere “a un conjunto de asuntos prioritarios, a un
‘memorando’ que detalla lo que se debe hacer y en qué orden de prioridad, en un período o
etapadada. En otros términos […] remite a asuntos públicos que están en un ‘orden del
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día’, que interesan a un grupo, a ciertos actores o a toda una comunidad y que se ordenan y
programan para su tratamiento y resolución”. (Moreno, 2010: 2).
I.1. Agendas difusas / agenda de gobierno
Luis Aguilar Villanueva (1993), en su libro Problemas Públicos y Agenda de Gobierno,
desde la afirmación que la…