Marco Definitorio
Para comenzar el análisis conceptual de Hábitat, es necesario mencionar que el Programa fue diseñado por la SEDESOL, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio con la finalidad primordial de apoyar a la población situada en niveles de pobreza patrimonial, es decir, se enfoca en enfrentar las vicisitudes sobre pobreza y desarrollo urbanoa través de la conjunción de los principios de la política social con los del desarrollo territorial y urbano, objetivos que persigue a través de la implementación de acciones que agrupan el desarrollo de la infraestructura y del equipo en las zonas urbano-marginadas, con acciones de atención social y desarrollo comunitario.
ANÁLISIS CONCEPTUAL
Hábitat como Política Pública
Como primercriterio a desarrollar en el presente análisis, haré referencia a las definiciones de política pública expuestas por Luís Aguilar Villanueva quien establece que “la política pública es la decisión de una autoridad legítima, adoptada dentro de su campo legítimo de jurisdicción y conforme a procedimientos legalmente establecidos, vinculante para todos los ciudadanos[1]”, por su parte, Pierre Mullerafirma que “hay política pública cuando una autoridad política local o nacional intenta, a través de un programa de acción coordinado, modificar el ámbito cultural, social o económico de actores sociales, considerados dentro de una lógica sectorial[2]”; tomando en cuenta los elementos esenciales de ambas definiciones, realizaré el siguiente desglose:
• La conformación de Hábitat durantejulio de 2003, es producto de la decisión de el entonces presidente de la República Vicente Fox Quesada y de la SEDESOL, mismos que fueron autoridades políticas legítimas, pues dentro de la CPEUM y del Reglamento Consultivo de Desarrollo Social, se encuentran establecidas sus atribuciones y jurisdicción, siendo una de ellas, su facultad de presentar, desarrollar y poner en marcha iniciativas yprogramas de desarrollo social a nivel nacional, tendientes a resolver los problemas o mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y sus comunidades.
• El proceso legal llevado a cabo desde el 2002 para su implementación, fue realizado de acuerdo a los requisitos de los ordenamientos legales aplicables desde el momento en que su iniciativa fue presentada ante el Congreso de la Unión,discutida, sancionada, aprobada y finalmente promulgada en el DOF el 25 de marzo de 2003, para su aplicación inmediata.
Además, por medio de las investigaciones realizadas por la SEDESOL y el CIESAS, dicho proceso cubrió los requisitos que en cuanto a los antecedentes y estudios previos de análisis, propuestas y estimación de recursos, son requeridos como información justificativa ycomplementaria de la propuesta concreta presentada ante el poder legislativo y sus comisiones.
• Que es un programa de acción coordinado entre los 3 niveles de gobierno, pues su puesta en marcha depende no sólo de la colaboración, sino de los recursos que dichos niveles (de acuerdo a los porcentajes establecidos en las reglas de operación vigentes) aporten,
• Por otro lado, se trata de una políticavinculante, si bien es cierto que, no obliga a todos los ciudadanos de la República, la realidad es que es 100% vinculante para los involucrados en la misma; es decir para los Beneficiarios, Estados y Municipios que integran las ZAP`s, ya que las 3 esferas suscriben acuerdos de coordinación y cooperación que contienen las obligaciones y acciones que cada uno debe acatar y emprender con lafinalidad de aplicar debidamente los recursos, focalizar los problemas y aplicar las acciones.
• Que la focalización e intervención del programa se encuentra claramente sectorizada, pues es aplicable sólo en aquellas zonas que cumplan los requisitos de elegibilidad establecidos en las reglas de operación, a demás, la aplicación se realiza a través de la división de las zonas territoriales en 2…