HACIA UNA AUTONOMÍA FINANCIERA PARA ESTADOS Y MUNICIPIOS
DIAGNÓSTICO
En el sexenio anterior, se gestaron cambios trascendentes para avanzar hacia un fortalecimiento hacendario; acciones como la creación del Ramo 33, el programa de nuevo federalismo, la eliminación de ciertas restricciones para el cobro de derechos sobre ciertas materias y que se encontraban contenidas en los Convenios deAdhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y las recientes reformas al artículo 115 Constitucional, son muestra de ello.
Hasta ahora, la mayor parte de las propuestas de federalismo hacendario, se han centrado en centrado en mecanismos para fortalecer los ingresos de los Estados y sobre todo, de los Municipios, si bien, los recursos siempre serán insuficientes para todas las tareasque corresponden realizar a ambas instancias de gobierno, no obstante, igualmente importante debe ser lograr una completa autonomía en el manejo y destino de los recursos; actualmente observamos que los ingresos propios de los Estados y Municipios, siguen siendo poco representativos en comparación con las diversas participaciones y fondos federales así como el gasto federal asignable; es decir, queestados y municipios dependen mayoritaria mente de estos recursos para la implementación de sus planes y programas, sin embargo, ambas instancias carecen de autonomía para aplicar dichos recursos, teniendo ello el efecto de una parálisis que deriva muchas veces en el no ejercicio o ejercicio parcial de los recursos, ocasionando que no se logren las metas y objetivos plasmados en sus planes yprogramas.
Concretamente, algunos de los puntos más problemáticos a que se enfrentan Estados y Municipios en este tema, son los siguientes:
|[pic] |Las Entidades Federativas no cuentan con facultades constitucionales expresas. |
|[pic] |Estados y Municipios se encuentran limitados por la legislación federalen el destino y ejercicio de los recursos, especialmente respecto de los recursos del Ramo|
| |33. |
|[pic] |La radicación de recursos de los diversos ramos y fondos no es oportuna.|
|[pic] |La asignación de recursos de los Ramos 28 y 33 no responde a fórmulas equitativas. |
|[pic] |La participación de los Estados respecto al Gasto Federal Centralizado, a través de convenios de coordinación, se realiza a través de procedimientos |
||inequitativos, ineficientes e ineficaces. |
PROPUESTA DE SOLUCIÓN
Estados y municipios deben manejar con total autonomía y libertad y para ello, es preciso que se generen los siguientes cambios:
|[pic] |En primer término, hablaré de los Estados, pues por susituación actual, Los estados requieren antes del ejercicio autónomo de sus facultades, el saber cuáles son|
| |estas facultades; de esta forma, resulta impostergable la reforma a los artículos 116 y 124 de la Constitución General de la República, a fin de que las Entidades|
| |Federativas cuenten con facultades expresas.|
|[pic] |Desaparecer el Ramo 33, transfiriendo todos los fondos y recursos contemplados para los Estados y Municipios, al Ramo 28. Esta acción es indispensable, pues no |
| |puede seguirse definiendo desde el centro las prioridades de cada Estado y Municipio en materias como desarrollo social e infraestructura, educación,…